由中国电力企业联合会主办、中国华电集团有限公司联合主办的“2022年燃煤电站生产运营管理第五十一届年会暨能效管理对标发布会”近日在山东省烟台市举办。记者从会上获悉，近年来，在煤价持续高位运行、电价不断下降、环保成本增加等多重因素影响下，煤电发展面临严峻形势和诸多挑战。

据中电联党委副书记、专职副理事长夏忠介绍，煤电企业严重亏损已影响到了保供能力。今年上半年，全国煤电企业因电煤价格上涨，导致电煤采购成本同比额外增加约2000亿元，进一步加大了保供压力。同时，全国煤电企业持续大面积亏损，部分企业现金流紧张，面临资金链断裂风险，严重影响电力保供和系统安全稳定运行。

另外，煤电“三改联动”政策支持力度不足。据了解，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，是促进煤炭清洁高效利用的重要措施。供热改造有利于提高综合能效、拓展热力市场，发电企业积极性较高。灵活性改造、节能降碳改造涉及技改投资、机会成本、交易补偿，相关政策不完善，投入产出效益不明显。

夏忠表示，“尽管《全国煤电机组改造升级实施方案》提到‘各地要结合本地实际，在财政、金融、价格等方面健全完善相关政策，对煤电机组改造升级工作予以支持’，并‘健全市场化交易机制’，但在具体落实中，缺乏配套政策或落地难的问题依然存在，无法得到有效的经济补偿。在持续严重亏损的背景下，加大‘三改联动’力度，对煤电企业来讲是一个严峻挑战。”

夏忠进一步提出，电价机制是影响电力行业发展和电力市场运营的关键因素。在现行的电价机制下，煤电企业收入主要靠电价收入。随着新能源发电占比提高，煤电功能逐步由“基础保障电源”转变为“基荷与调峰并重”，发电小时数将会显著下降，机组长时间处于待命状态，电量收入明显减少，长期来看无法覆盖机组成本。

“目前，燃煤发电的容量价值，灵活资源的调节价值尚未得到合理的体现，多省区高耗能企业与普通用户同场交易，高耗能企业差别电价政策难以落实到位，合理反映和疏导成本的市场化煤电价格补偿机制需要加快健全。”夏忠说。