杨志明

    未来中国经济和社会发展将面临越来越苛刻的资源约束和保护生态环境的严峻挑战。为此，中央强调转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型社会，实现资源永续利用，走“资源—产品—废弃物—再生资源—产品”新经济增长模式。再生资源产业是从事再生资源流通与加工利用，以及相关的科技开发和设备制造等经济活动的集合，是经济和社会可持续发展的必要经济构成。

    改革开放之后，尤其是上个世纪90年代以来，上海再生资源产业没有与城市经济同步发展，并且已经远远落后于国内该产业相对发达的省市，制约了城市经济和社会的协调可持续发展。发展再生资源产业是当前上海市贯彻落实科学发展观的必然要求，将有利于形成完善的城市产业体系，有利于应对日益严重的环境问题，也将有效推动城市增长方式转变，和促进城市资源节约型和环境友好型社会建设。依照国际通行的发展中国家再生资源产业占GDP比重5%的测算方法，上海市1.2万多亿元GDP产生的再生资源加工利用产值可达600亿元以上。

    当前，上海市再生资源回收利用产业发展中，主要存在以下问题：

    第一、对再生资源产业的重要性和发展紧迫性认识不足，对再生资源产业发展缺乏通盘考虑。有关政府部门对再生资源产业的重要性和行业发展的紧迫性还没有充分认识，对再生资源的回收、集散和利用缺乏战略统筹，没有编制再生资源产业的专业发展规划，也没有将其纳入到经济和社会发展总体规划当中。

    第二、多头管理导致无人管理，与再生资源产业发展相关的体制机制创新滞后。对再生资源回收利用行业的管理涉及多个部门，各部门职能既有交叉、也有疏漏，造成多头管理和管理不到位，致使再生资源回收利用行业存在一系列问题，如行业秩序混乱，引发各种社会问题；非法交易市场滋生，消耗大量城市土地资源，扰乱市场经济秩序；行业组织化程度低，市场竞争过度，行业资质难以提高等等。管理体制方面，广州、沈阳等城市纷纷成立综合性的再生资源管理办公室，履行行业发展规划编制、监督管理等职责。财税政策方面，江苏、浙江等省在增值税征收环节，给再生资源回收企业很多优惠；浙江省还制定了一系列产业扶持政策。比较而言，上海市在这方面的制度创新力度严重不足。

    第三、缺少再生资源产业龙头企业，产业生态体系不合理，影响再生资源产业的健康发展。近年来，再生资源领域出现了一大批区域性龙头企业，如江苏省物联再生资源利用产业集团有限公司、浙江省再生资源有限公司等，他们的营业收入大多超过百亿。然而，上海市到目前为此还没有出现具有一定规模的再生资源回收利用企业。

    第四、与再生资源产业相关的法律法规不健全。随着《行政许可法》和《循环经济促进法》的颁布实施，《上海市废旧金属收购管理规定》等原有法规的合法性受到挑战，需要抓紧修订；而其它与再生资源产业相关法律法规的出台也滞后于产业发展的需要。

    通过以上分析看出，上海市再生资源产业当前处于一个散、乱、差的局面。为整合和规范再生资源产业发展，促进城市循环经济发展，提出如下建议：

    第一、建立综合性再生资源行业部门，实施高效和全面管理。借鉴广州、沈阳、南京等城市经验，成立“上海市再生资源行业管理办公室”。办公室的职责应当包括：（1）负责全市再生资源行业的日常管理工作；（2）编制上海市再生资源行业发展总体规划；（3）负责全市从事再生资源回收利用的经营单位、个人进行备案登记，并向工商行政管理部门提供日常考核情况；（4）负责再生资源行业从业人员的职业技能培训，对全市废旧物资市场及收购人员进行规范管理；（5）对全国同行业的交流等工作。

    第二、培育若干再生资源龙头企业，使它们成为整合和推进再生资源产业发展的骨干力量。发挥具有一定规模的龙头企业的骨干和带动作用，将有利于提高再生资源回收率、资源化率和加工处理水平；有利于减少再生资源回收和处理过程中的二次污染；有利于规范再生资源交易行为，和维护社会主义市场经济秩序；有利于加速推进再生资源产业的规模化和产业化经营。

    第三、加强再生资源产业发展相关的政策法制建设，要对某些再生资源品种制定限制性输出政策。主动对接《中华人民共和国循环经济促进法》，尽早出台《上海市再生资源回收利用管理规定》，并编制上海市废旧塑料、废纸、废旧金属、废橡胶、废玻璃等可再生资源的专业管理规定。

    在财政、税收、融资等方面给予再生资源回收利用企业更多的优惠。

    制定某些再生资源品种的限制性输出政策。一方面，可以促进城市再生资源产业发展，提高自身的资源保障能力；另一方面，在区域经济发展中承担更多的社会责任，避免因为废弃物输出而给周边地区带来环境污染。